八部委出台休养生息规划 让疲惫的耕地喘口气

本文摘要：农业生态养病措施与目标 制图：蔡华伟耕地退耕、耕作、轮作，草原禁牧、休牧、轮牧，管理重点河湖、压减地下水超采量……近日，国家发展改革委牵头7部门联合公布《耕地草原河湖休养生息规划》，明确提出要合理减少研发强劲… 农业生态养病措施与目标 制图：蔡华伟 耕地退耕、耕作、轮作，草原禁牧、休牧、轮牧，管理重点河湖、压减地下水超采量……近日，国家发展改革委牵头7部门联合公布《耕地草原河湖休养生息规划》，明确提出要合理减少研发强度，提高农业生态环境，以构建农业可持续发展。

农业生态养病措施与目标 制图：蔡华伟耕地退耕、耕作、轮作，草原禁牧、休牧、轮牧，管理重点河湖、压减地下水超采量……近日，国家发展改革委牵头7部门联合公布《耕地草原河湖休养生息规划》，明确提出要合理减少研发强劲… 　　 农业生态养病措施与目标 制图：蔡华伟 　　耕地退耕、耕作、轮作，草原禁牧、休牧、轮牧，管理重点河湖、压减地下水超采量……近日，国家发展改革委牵头7部门联合公布《耕地草原河湖休养生息规划》，明确提出要合理减少研发强度，提高农业生态环境，以构建农业可持续发展。　　长年高强度研发、超负荷利用，已严重威胁资源可持续利用和生态安全性　　耕地草原河湖资源是最重要的农业资源。虽然我国耕地草原河湖资源总量更为非常丰富，但人均占有量近高于世界平均水平，且区域产于失衡、资源匹配度劣，长年的高强度研发、超负荷利用，早已严重威胁资源可持续利用和生态安全性。回应，国家发改委农经司司长吴晓说道，迫切需要合理减少研发强度，提高农业生态环境，以构建农业可持续发展。

　　《规划》特别强调按自然规律办事，把生态环境保护放到突出位置，通过最严苛的管控，增加人为扰动，强化耕地草原河湖的大自然循环恢复能力。考虑到当前有所不同资源的大自然特性和在有所不同地区的功能定位，《规划》突出重点地区、重点问题和重点环节，分类指导、具体路径。　　现阶段，耕地的首要功能仍是粮食和农产品生产，其休养生息以“饲”“弃”“休”“轮”“触”为主要措施，即通过耕地水土保持、退耕还林还草、耕作、轮作、污染防控管理，构建“藏粮于地、藏粮于技”。

　　草原生态欠账较多，不应更加多充分发挥生态功能，其休养生息以“严禁”“休”“轮”“种”为主要措施，即通过禁牧、休牧、划区轮牧、人工种草，推展草原畜牧业发展方式改变，构建草畜均衡、确保草原生态安全性。　　我国水资源比较短缺，减少河湖研发强度无法一步到位，其休养生息以“清领”“健”“还”“减半”“护”为主要措施，即通过管理重点河湖、确保生态用水、归还合理生态空间、压减地下水超采量、维护水生生物资源，前进河湖生态系统维护与修缮。

　　“十三五”试点，农业生态环境恶化趋势总体要获得遏止　　耕地草原河湖休养生息是一项简单的系统工程，不有可能一蹴而就。《规划》将实行期限确认为2016—2030年，其中，“十三五”期间以试点样板居多，主要解决问题重点地区的引人注目问题，探寻有效地模式，总结成功经验；后10年根据试点情况展开适当的调整完备，再行全面进行。

　　《规划》确认的目标是，到2020年，保证耕地草原数量，有效地完全恢复河湖生态空间，平稳湿地面积，急剧提升耕地质量，耕地草原河湖生态功能可行性提高，资源确保能力大大强化；农业生态环境好转的趋势总体获得遏止，生态相当严重发育地区的环境获得提高，基本创建资源有效地维护和高效利用的政策与技术支撑体系，转变资源研发强度过大、利用方式粗犷的状况。到2030年，耕地草原河湖资源利用与水土保持全面步入良性循环，生态系统身体健康平稳，创建完备的资源休养生息制度体系，基本构成农产品供给确保有力、资源利用高效、产地环境较好、生态系统平稳、田园风光典雅的农业可持续发展新格局，构建人与自然人与自然共生。

　　《规划》拒绝，减缓改变农业发展方式和资源利用方式，增大农业资源和生态环境的维护与修缮力度，特别强调完备政策措施、创意体制机制，从构成长效机制的角度，明确提出了更为全面的制度决定。　　环保部生态司副司长阎奋民讲解，下一步，环保部将牵头中国科学院的组织积极开展2010年到2015年的全国生态状况调查评估。通过完善监测网络、开展调查评估，以及成果的应用于，将为耕地、草原和河湖休养生息各项措施的实行获取有力的承托。

同时更进一步增大环境执法人员力度，依法对牵涉到耕地、草原、河湖的生态毁坏和环境污染事件展开公安部门。　　退耕耕作减产粮食最少1500万吨/年，对供给影响并不大　　据目标测算，“十三五”期间新一轮退耕还林还草工程，按退减耕地面积7500万亩、每亩平均值生产量300斤粮食来计算出来，预计最低年份减产粮食约是1125万吨；实行耕地轮作耕作试点，增加粮食种植面积按600万亩，单产800斤粮食来计算出来，预计最低的年份减产粮食是240万吨；退田还湖还滑试点任务实行以后，退减的耕地面积不多达200万亩，按照每亩生产量1200斤粮食来计算出来，预计最低年份减产粮食是120万吨。　　吴晓说道，退耕耕作对粮食减产的影响最低的年份大约是1500万吨。但这高于近年来粮食平均值产量的2.5%，对粮食供给的影响并不大，正处于高效率范围内。

这是前提条件。目前我国粮食库存较为充足，是实施规划的有利条件。　　今年，国务院批准后了《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）调整方案》，到2020年全国耕地维护面积不得高于18.65亿亩。

退耕、耕作、轮作并不转变耕地的用途，只是由于休养生息的必须继续解散耕作。《规划》提及，要将耕地质量提升一个等别，相等于一亩地提升100公斤的粮食生产能力。

国土资源部规划司副司长周建春说道，从掌控耕地总量、恪守耕地红线的角度，耕地的数量没增加。同时，通过土地的整治和高标准农田建设提高单产的水平，又对粮食安全起着了确保起到。　　例如，在东北地区，如耕作一年，下一年种玉米不仅可以少施一遍肥料，而且单产可以提升10%左右；如果按照两年玉米、一年大豆轮作，不但可以减少重茬、迎茬造成的病虫害激增、土壤板结和农作物减产等问题，还能提升土壤肥力和农产品质量，玉米产量也可以提升5%到10%。

在实行退耕还林还草的区域，栽种和经营结构随之展开调整，不但可以减少木本粮油、干鲜果品和肉蛋奶的产量，还可以造就草畜、林果、播种等产业的发展，构成新的减免渠道。

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